Mẫu đơn khiếu nại 2026: Cách viết đúng luật, nơi nộp và thời hạn

Một quyết định hành chính khiến bạn mất quyền lợi. Bạn tin nó sai. Bước đầu tiên để phản đối là một lá đơn khiếu nại viết đúng luật.

Đơn thiếu chữ ký sẽ không được thụ lý. Đơn gửi nhầm nơi bị chuyển đi, kéo dài thời gian. Quá 90 ngày, bạn có thể mất quyền khiếu nại. Bài viết này cung cấp mẫu đơn khiếu nại dùng được ngay, kèm cách điền, nơi nộp và thời hạn giải quyết theo luật mới nhất năm 2026.

1. Khiếu nại là gì và khác tố cáo ra sao?

Theo Điều 2 Luật Khiếu nại, khiếu nại là việc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức. Điều kiện là bạn có căn cứ cho rằng quyết định đó trái pháp luật và xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của chính mình.

Tố cáo thì khác. Người tố cáo báo cho cơ quan nhà nước biết hành vi vi phạm của bất kỳ ai. Hành vi đó không nhất thiết xâm phạm quyền lợi của người tố cáo.

Nếu bạn muốn báo hành vi sai phạm của người khác, hãy xem mẫu đơn tố cáo thay vì dùng mẫu đơn khiếu nại.

2. Nội dung bắt buộc trong mẫu đơn khiếu nại

Khoản 2 Điều 8 Luật Khiếu nại liệt kê các nội dung đơn phải ghi rõ:

• Ngày, tháng, năm khiếu nại.
• Tên, địa chỉ của người khiếu nại.
• Tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại.
• Nội dung và lý do khiếu nại.
• Tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại.
• Yêu cầu giải quyết của người khiếu nại.

Đơn phải do người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ. Đơn không có chữ ký hoặc điểm chỉ thuộc diện không được thụ lý (khoản 5 Điều 11).

Từ 01/7/2026, Luật 136/2025/QH15 sửa Luật Tiếp công dân. Người khiếu nại phải cung cấp thông tin định danh: số căn cước, giấy chứng nhận căn cước, số định danh cá nhân hoặc hộ chiếu. Vì vậy, bạn nên ghi sẵn thông tin này ngay trong đơn.

3. Mẫu đơn khiếu nại tham khảo năm 2026

Nghị định 124/2020/NĐ-CP ban hành mẫu đơn khiếu nại tại Mẫu số 01. Nghị định 155/2026/NĐ-CP (ban hành 15/5/2026, hiệu lực 01/7/2026) sửa đổi Nghị định 124 và ban hành nhiều biểu mẫu mới. Bố cục dưới đây do Dragon soạn theo đúng các nội dung bắt buộc của Điều 8. Bạn có thể sao chép và thay thông tin của mình.

Lưu ý: trước khi nộp, hãy đối chiếu phụ lục biểu mẫu của Nghị định 155/2026/NĐ-CP hoặc hỏi bộ phận tiếp công dân nơi nộp đơn.

4. Hướng dẫn viết từng phần đơn khiếu nại

Phần “Kính gửi”

Ghi đúng người có thẩm quyền giải quyết lần đầu. Thông thường đó là chính người đã ra quyết định, hoặc thủ trưởng cơ quan có người thực hiện hành vi bị khiếu nại (Điều 7).

Phần đối tượng bị khiếu nại

Ghi chính xác số, ngày và cơ quan ban hành quyết định. Với hành vi hành chính, nêu rõ ai làm, làm gì, khi nào, ở đâu.

Phần nội dung và lý do

Đây là phần quyết định thành bại. Viết theo trình tự thời gian. Mỗi ý một đoạn ngắn. Chỉ ra điểm trái luật cụ thể, tránh lời lẽ cảm tính hay xúc phạm.

Phần yêu cầu giải quyết

Nêu rõ bạn muốn gì. Ví dụ: hủy quyết định, sửa một phần, chấm dứt hành vi, bồi thường. Yêu cầu càng cụ thể, người giải quyết càng dễ kết luận.

Phần tài liệu kèm theo

Đính kèm bản sao, giữ lại bản gốc. Đánh số thứ tự từng tài liệu để dễ đối chiếu khi xác minh.

5. Nộp mẫu đơn khiếu nại ở đâu?

Từ 01/7/2025, chính quyền địa phương chuyển sang mô hình hai cấp. Luật 136/2025/QH15 đã bãi bỏ Điều 18 về thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện. Thẩm quyền hiện nay như sau:

• Chủ tịch UBND cấp xã: giải quyết lần đầu với quyết định, hành vi của mình, của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp xã và công chức, viên chức do mình quản lý (Điều 17).
• Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh: giải quyết lần đầu với quyết định, hành vi của mình và cán bộ do mình quản lý (Điều 20).
• Chủ tịch UBND cấp tỉnh: giải quyết lần đầu với quyết định của mình. Đồng thời giải quyết lần hai với quyết định đã giải quyết lần đầu của Chủ tịch UBND cấp xã (Điều 21).
• Bộ trưởng: giải quyết khiếu nại theo Điều 23, gồm cả lần hai với một số quyết định của Chủ tịch UBND cấp tỉnh.

Bạn có thể nộp đơn trực tiếp tại nơi tiếp công dân hoặc gửi qua bưu điện. Nếu đến trực tiếp mà không mang đơn, cán bộ sẽ hướng dẫn viết đơn hoặc ghi lại nội dung để bạn ký xác nhận (khoản 3 Điều 8). Với quyết định thu hồi đất, xem thêm bài bồi thường khi thu hồi đất 2026.

6. Thời hiệu, thời hạn thụ lý và giải quyết

Đây là các mốc thời gian bạn phải nắm khi gửi mẫu đơn khiếu nại:

Ốm đau, thiên tai, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu (Điều 9). Hãy giữ giấy tờ chứng minh nếu rơi vào trường hợp này.

Trước 01/7/2026, thời hạn thụ lý là 10 ngày. Luật 136/2025/QH15 đã rút xuống 07 ngày làm việc.

7. Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện ra Tòa

Bạn không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu? Hoặc hết hạn mà đơn chưa được giải quyết? Luật cho bạn hai lựa chọn (Điều 7, Điều 33):

• Khiếu nại lần hai lên thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết lần đầu.
• Khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo Luật Tố tụng hành chính.

Khi khiếu nại lần hai, gửi đơn kèm quyết định giải quyết lần đầu (nếu có) và tài liệu liên quan. Quy trình chi tiết có tại bài thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai.

Lưu ý: việc đã được Tòa án thụ lý hoặc giải quyết bằng bản án thì không được thụ lý khiếu nại nữa (khoản 9 Điều 11). Muốn đi đường Tòa án, tham khảo điều kiện và thời hiệu khởi kiện hành vi hành chính.

8. 9 trường hợp đơn khiếu nại không được thụ lý

Điều 11 Luật Khiếu nại liệt kê các trường hợp đơn bị từ chối. Đáng chú ý nhất:

• Quyết định, hành vi mang tính nội bộ của cơ quan nhà nước để chỉ đạo, điều hành.
• Quyết định, hành vi không liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người khiếu nại.
• Người khiếu nại không đủ năng lực hành vi dân sự mà không có người đại diện hợp pháp.
• Đơn không có chữ ký hoặc điểm chỉ.
• Hết thời hiệu mà không có lý do chính đáng.
• Khiếu nại đã có quyết định giải quyết lần hai.
• Việc đã được Tòa án thụ lý hoặc giải quyết.

Rà kỹ danh sách này trước khi nộp. Một lỗi nhỏ như quên ký có thể khiến bạn mất thêm nhiều tuần.

9. Những điểm mới về khiếu nại từ 01/7/2026

Luật 136/2025/QH15 (thông qua 10/12/2025) và Nghị định 155/2026/NĐ-CP cùng có hiệu lực từ 01/7/2026. Các thay đổi chính người khiếu nại cần biết:

• Thời hạn thụ lý rút từ 10 ngày xuống 07 ngày làm việc.
• Bắt buộc cung cấp thông tin định danh khi khiếu nại tại nơi tiếp công dân.
• Bổ sung Điều 11a về tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết khiếu nại. Thời gian tạm đình chỉ không tính vào thời hạn giải quyết.
• Người khiếu nại không đến đối thoại mà không có lý do chính đáng, việc giải quyết vẫn tiếp tục (khoản 6 Điều 30).
• Nghị định 155/2026/NĐ-CP ban hành nhiều biểu mẫu mới, bổ sung quy định về vụ việc phức tạp và khiếu nại đông người.

Bạn vẫn có quyền rút khiếu nại bất cứ lúc nào, bằng đơn hoặc biên bản ghi nhận có chữ ký (Điều 10).

10. Dịch vụ soạn đơn khiếu nại tại Công ty Luật Dragon

Đội ngũ luật sư Công ty Luật TNHH Dragon.

Điều 12 Luật Khiếu nại cho phép người khiếu nại nhờ luật sư tư vấn hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại. Công ty Luật TNHH Dragon có trụ sở tại Long Biên, Hà Nội và chi nhánh tại Hải Phòng. Luật sư hỗ trợ bạn:

• Đánh giá vụ việc nên khiếu nại hay khởi kiện ngay.
• Soạn mẫu đơn khiếu nại, sắp xếp chứng cứ và xác định đúng thẩm quyền.
• Đại diện tham gia đối thoại và theo dõi thời hạn giải quyết.
• Khởi kiện vụ án hành chính khi khiếu nại không đạt kết quả.

Luật sư trưởng Nguyễn Minh Long tại trụ sở Công ty Luật Dragon.

Phí tư vấn trực tiếp từ 500.000 đồng/giờ. Lưu ý: đây là mức giá tham khảo, có thể thay đổi.

Với vụ việc phức tạp, xem thêm dịch vụ tư vấn luật hành chính và bài phân tích về khiếu nại quyết định hành chính.

Kết luận

Một mẫu đơn khiếu nại tốt phải đủ nội dung, rõ lý do và có chữ ký. Hãy nộp trong 90 ngày, gửi đúng người có thẩm quyền và giữ bản sao mọi tài liệu. Từ 01/7/2026, nhớ chuẩn bị thông tin định danh. Nếu vụ việc phức tạp hoặc liên quan đất đai, hãy nhờ luật sư rà soát trước khi nộp. Cần làm đơn khởi kiện thay vì khiếu nại? Xem mẫu đơn khởi kiện.

Bài viết được kiểm duyệt nội dung bởi Luật sư Nguyễn Minh Long, Công ty Luật TNHH Dragon.